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周雲龍:要敢于正視種業市場監管中的四個問題

2019-08-10 11:49:43來源:農財網種業寶典作者:農財網種業寶典編輯:bianji2
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  爲什麽監管種業市場?監管什麽?怎麽監管?在近日召開的現代種業創新管理與建設培訓班上, 農業農村部種業管理司副司長周雲龍的最新講話講透了。
  統一對種業市場監管的思想認識,提高監管隊伍執法水平,築牢種業發展的根基,不忘初心、牢記使命,種子種畜禽有種用,有良種用,有自己的良種用,就是種業人的使命和初心。
  在全黨上下深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育之際,在各地機構改革基本完成之時,周雲龍強調,培訓班主要任務是,按照主題教育的“找差距,抓落實”的要求,聚焦種業市場監管,交流研究重點問題,“這對我們種業人守初心、擔使命,狠抓整改落實,應該說非常有必要”。
  01  爲什麽監管?
  “那裏用中文寫著‘若無種子是無農業’,意思上等同于我國的‘國以農爲本,農以種爲先’、‘豬糧安天下,良種鑄基石’。”周雲龍引用韓國國立種子研究院內的一句話爲講話開明宗義。種子種畜禽有得用、有良種用,有自己的良種用,是種業人的使命和初心。種業是戰略性、基礎性核心産業。維護市場秩序是種業行政和事業單位的神聖職責,嚴肅的使命,不能不擔當。
  進一步提高認識,凝聚強化種業監管的思想共識,周雲龍指出:
  一、加強監管是市場經濟條件下推進依法治種的內在要求。習近平總書記反複指出,法治是治國理政的基本方式,社會主義市場經濟本質上是法治經濟。從這個意義上講,推進現代種業發展的法治化,依法加強種業監管,是社會主義市場經濟條件下現代種業建設發展的應有之義,是推進種業治理能力提升的根本舉措。客觀地講,監管不亞于給錢給項目,加強市場監管、營造良好環境和給政策給項目一樣都是對種業發展的支持。
  二、加強監管是新時代方位下促進種業高質量發展的迫切需要。只有加強市場監管,才能營造公平、規範、法治的良好市場秩序和環境,推動種業市場形成公平競爭、優勝劣汰、僵屍企業及時退出的運行機制,形成誠信企業發展壯大、失信企業寸步難行的信用機制,避免劣幣驅逐良幣,才能爲優質、有潛力種業企業的健康快速成長騰出發展空間,甚至更好地開拓國際市場,最終推動種業提質增效、轉型升級。
  三、加強監管是推動種業持續創新的基礎保障。保護知識産權就是保護創新,更是保護未來。對種業尤其如此。周雲龍舉了一個例子,“和業界的企業、科研單位、專家座談,普遍惱火的事有兩件:一是人才,二是套牌”。習近平總書記指出,要“抓緊培育具有自主知識産權的優良品種”。作爲農業的“芯片”,種業的創新是引領現代農業發展的第一源動力,推動種業持續創新是現代種業發展的核心任務。
  四、加強監管是主題教育整改落實履職盡責的重要措施。“要針對群衆反應強烈的問題,查找工作短板。”周雲龍說,種業市場秩序問題,近來一直是群衆、企業反映較爲突出的問題,也是種業司作爲這次主題教育活動整改的重點內容。加強監管也是今後種業部門日漸重要的一項法定職責。去年中央印發的《關于深化黨和國家機構改革的決定》中指出,要改變重審批輕監管的行政管理方式,把更多行政資源從事前審批轉到加強事中事後監管上來。
  這裏要強調的一點就是,農業綜合執法機構對種子領域違法行爲實施行政處罰,是種業監管的重要組成部門。種業管理機構和農業綜合執法機構,對此都要有正確認識。兩家之間要本著“以人民爲中心”、切實盡職履責的原則,加強溝通和交流,合理界定種業監管工作的內容邊界、具體分工和有機合作機制,形成共識後報廳黨組予以明確,使之制度化。
  02  監管什麽?
  對照李克強總理在今年《政府工作報告》中對加強監管提出的一系列要求,周雲龍提出以下具體問題,要求大家一起思考對照檢視。
  一、底數清不清。“首先我們應該搞清楚我們監管的依據、監管的目標、監管的對象、監管存在的問題等基本情況。這些我們是否都清楚?我想,答案並不樂觀。”周雲龍一針見血地指出。
  形勢在發生變化,新問題層出不窮,周雲龍說,“這些新問題我們是否都進行了充分的調研、了解、掌握?是否能妥善處置?比如,網購種子如何監管?“白皮袋”套包種子如何監管?“大戶”自留種或生産種苗自用甚至銷售如何監管?除此之外,還存在哪些監管職責落實中的突出短板、法律法規體系還有哪些漏洞和空白等等,我們要心中有數”。
  對于新增加的種畜禽監管工作,周雲龍表示,目前基層種畜禽執法工作基礎比較薄弱,監管工作開展的不多,還存在無證經營、審批制度有規定無落實、種畜禽質量參差不齊、遺傳資源進出口管理混亂等問題。“這些都是需要我們予以高度重視的”。
  二、職責明不明。“我們要對每一項職責都進行深入的研究,對相應的權力邊界進行明確,涉及到需要銜接其他部門機構的,充分進行溝通並取得共識。”周雲龍說,要處理好政府和市場關系。要搞清楚政府、市場、社會各自的定位,各做什麽,不能含糊。政府的監管要集中在那些企業個體自己做不了的公共事務上。比如,法律法規、質量標准的制定,種子質量的檢查,違法行爲處置,市場秩序的維護等等。對于企業生産經營的具體流程、內容、決策,那是企業個體的自由,只要不違法違規,那不是政府監管要考慮的事。當然,種業管理部門可以幫助指導企業建立質量管理體系,開展種子質量認證,提高生産經營水平,但一定不要越俎代庖,那樣只能適得其反。
  品種權作爲一種知識産權,是一項私權。據了解,一些企業在向地方農業農村部門投訴舉報侵權時,工作人員說“你這是私權受侵害,我們最多也只能調解,你還是去法院吧”。
  對此,周雲龍明確指出,“這絕不是對法定職責的正確理解和把握。新《種子法》第七十三條第一款賦予了當事人的選擇權,但絕不能成爲行政機關不作爲的理由。凡侵權必違反種子法,就必須作爲。十八大以來,黨中央、國務院三番五次強調要實現高質量發展,創新發展,必須大力加強知識産權保護、優化營商環境,如果侵權行爲屢禁不止,都投訴上門了,管理部門還不去查處,那怎麽能實現得了這些目標呢?從這個角度上講,這不就是“爲了維護社會公共利益”嗎?在這一點上,這正是主題教育所強調的“講政治”的具體體現。
  三、措施有沒有。“針對突出問題,我們要拿出強有力的針對性措施去逐一解決。這是我們開展工作的核心問題。”周雲龍指出,這次主題教育本身就要求注重實際效果,解決實際問題,拿出破解難題的硬招實招推動工作。“我們采取的措施,是否符合産業發展趨勢,是否真正堅持了問題導向、目標導向?工作部署了,是否取得了預期工作成效?只有把最終的成效作爲檢驗工作的標准,才能提升工作措施的實效性,我們種業監管中存在的問題才可能很好地解決”。
  四、作風硬不硬。周雲龍指出,敢于擔當、樂于奉獻、甘于吃苦,是做好任何一件重要工作,完成困難任務的必備素質,是從事種業監管工作應有的作風。“市場監管及執法必然會觸及利益,動一部分人的奶酪,我們必須要做到公平、公正執法。由于種業系統的曆史原因,不少生産經營主體和管理機構人員還有千絲萬縷的聯系,很多是老同事、老搭檔。如果不敢擔當,過多地考慮熟人、關系、面子,對違法行爲不想管、不敢管、不動真格,對外地企業各種阻礙、限制,那種業市場秩序的規範與淨化,只能是一句空話”。
  03  怎樣監管?
  敢于正視種業監管中存在的問題,善于剖析問題、解決問題,用對人民負責的態度推動各項決策部署的落實落地。最後,周雲龍對市場監管工作提出四點要求:
  一、抓落實。周雲龍指出,一是要加強種業管理體系建設,抓機構職能落實。可以不要求必須有專門的機構,但是要以倒追責任的角度,明確種業市場監管的責任廳長、責任處室、責任人,要有責任清單。二是要善于主體資格和行爲的規範。強化追溯檔案的落實,促進産品質量的提高。三是要拓展完善監管方式,落實“放管服”改革要求。探索信息化手段的應用,完善種業大數據平台功能,爲行業管理、企業運行、生産者提供信息服務和支撐。
  二、抓作風。以深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育實踐活動爲契機,重點解決好種業系統幹部隊伍在作風建設中存在的突出問題,努力當好種業安全的守護者、市場公平競爭秩序的維護者。周雲龍指出,  “具體來說,要強化“五個意識”。
  一是要強化政治意識。要學會從政治上看待、分析和處理問題,切實認識到做好監管工作對整個種業、現代農業發展的重要意義,對樹立和維護黨和政府權威和公信力的重要意義,對密切與人民群衆血肉聯系的重要意義。
  二是要強化規範意識。著力在依法行政上下功夫,確保程序到位、責任到位、監督到位。
  三是要強化服務意識。時刻堅持以人民爲中心的原則和宗旨,認真對待企業和群衆反映的每一個問題,著力爲促進合法企業健康發展破除阻礙,寓監管于服務之中,不把“管”與“罰”作爲工作的落腳點。
  四是要強化創新意識。著力在提高監管效能上下功夫,通過與數字化、信息化和智能化等新手段相結合,創新監管方式。
  五是強化協作意識。省際間、區域間要加強監管協作,加強信息交流,協同處理監管案件,更好地提高工作效能。
  三、抓能力。市場監管的效率和效果最終取決于監管者的素質、能力、水平。當前最迫切的就是要提高監管人員的專業化水平和能力。要注意挖掘體系內的人力資源,建立監管師資庫,開展必要的知識技能培訓,爲各級各類監管業務培訓提供師資支撐。周雲龍表示,這次培訓班即是開始嘗試選拔成立部級種業監管師資庫。同時,還要注重加強種業監管隊伍的裝備建設和保障水平,確保監管工作開展有力、高效。
  四、抓基礎。“我們所有的紮實工作理念、能力、水平,都會在市場上體現。我們的所有不作爲、亂作爲、慢作爲,我們所有失誤、錯誤,水平不高、責任心不強,也都會在各種舉報、複審、抽查、案件查處等監管工作中一目了然,所以必須要把基礎工作打紮實。”周雲龍提到了四件事:
  一是摸清基本情況。生産經營許可情況、主體及運營情況等,都要全面掌握。
  二是管好標准樣品。切實加強樣品的管理、保存、使用、更新、清理,堅定不移推進一品一名一樣一身份,不能隨意更換標准樣品。
  三是紮實開展專項行動。在農作物種子領域,將規範備案行爲和規範登記作物種子的生産經營行爲作爲重點。在種畜禽領域,重點就進口奶牛肉牛凍精的來源、質量進行排查與抽檢,把住源頭關。
  四是加強能力建設。爭取支持,配備必要的技術設施、裝備、標准、經費。堅定不移的推進放管服,以技術支撐爲例,要讓市場化的檢測機構受益,讓政府的檢測機構來托底。
  希望大家都能牢記種業人“爲農業生産提供我們自己的良種”的初心,切實擔負起總書記交付的“把民族種業搞上去”的使命,盡職履責,共同努力,爲把我國早日建成世界種業強國而努力奮鬥!??周雲龍
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