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爲種業撐起法治“保護傘”——現代種業創新管理與規範執法綜述

2019-08-07 09:28:36來源:農民日報作者:祖??編輯:bianji2
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  種業監管是農業綜合執法監管的重要組成部分,種業監管是否有力、有效,對我國種業高質量發展至關重要。
  在經濟全球化背景下,我國民族種業發展取得了巨大成就,隨著《市場准入負面清單(2018年版)》的發布,中國種業將迎來群雄逐鹿的新局面,機遇與挑戰並存,榮耀與艱辛同在。從長遠來看,加強種業監管和公共服務是提高種業自主創新活力,維護市場秩序,保證市場經濟健康發展的有效手段,更是提升我國種業競爭力,推動中國種業走出去的重要保障。
  規範執法監管 營造良好營商環境
  近年來,我國對種業知識産權領域保護的重視程度不斷加深,保護機制不斷完善,保護力度逐步加大。截至目前,植物新品種權申請量已達2.7萬個,授權量近1.2萬個,我國已成爲世界第一的品種權大國。但種業市場秩序方面仍面臨突出問題,市場上白皮袋、套包袋情況依然存在,套牌行爲、私繁濫制現象時有發生。
  “推動種業持續創新是現代産業發展核心任務,知識産權保護應是當前監管工作的一項重要內容。”農業農村部種業管理司副司長周雲龍表示,從品種創新、培育到最終的推廣、應用,每個階段都離不開強有力的法治監督,加強監管是推動種業持續創新的有力保障。
  種業發展的核心主體是企業,真正有實力有意願走出去,願意在開放競爭環境中站穩腳跟的企業,一定會重視並遵守市場規則。監管部門只有做好市場的“裁判員”,營造良好健康的營商環境,才能讓更多有競爭力的企業加入“戰局”,引導更多商業資本注入種業市場。
  “沒有創新就沒有發展,沒有法治保障談何創新?”周雲龍強調,監管部門必須從認識上扭轉以往不重視知識産權保護的觀念,嚴厲打擊假冒僞劣套牌侵權的違法行爲,維護公平,規範市場競爭秩序,真正保護和激勵創新,才能爲現代種業源源不斷地注入新動力。
  在新一輪機構改革之後,多數種業管理部門正面臨“新人多+老人多”的現狀,與此同時,當今種業發展新形勢又對市場監管能力提出了更高的要求。“市場監管的效率和效果取決于監管者的素質能力和水平,要盡快開展必要的業務技能培訓,提高監管人員的專業水平和法治素養,及時適應監管崗位的要求。”周雲龍說。
  在消費升級新形勢下,畜禽種業的發展已成必然。全國畜牧總站種畜品質監督檢驗測試中心常務副主任孫飛舟指出,我國畜禽種業監管還處于起步階段,執法能力和水平亟待提升。畜禽種業監管和農作物監管區別很大,需要盡快通過系統培訓相關法律法規和技術標准,打造一支素質過硬的執法隊伍。
  監管聯動織就天網 讓違法行爲無處遁形
  近年來,自新《種子法》實施以後,種業監管工作取得長足進步,監管制度和機制日趨完善。春秋兩季市場抽查、苗期制種基地檢查、冬季企業抽查等,全面著重關注種子質量、真實性、侵權、轉基因、標簽不規範、未審先推等重點違法行爲,從基地源頭到種子企業再到種子市場,常年例行的四大行動和六項治理已成爲監管部門的工作常態,嚴打違法違規,爲保證種業市場的健康、有序運行撐起了“保護傘”。
  在監管工作中,一套行之有效的手段和高效監管聯動機制是種業監管滴水不漏的“法寶”。“從近幾年查處的品種權侵權案件看,有一部分案件是外省違法者盜用、假冒我省種子企業的資質信息進行套牌銷售。”從事種業監管20余年的甘肅省種子管理站站長常宏說,違法經營者經常置身異地甚至外省,經常使案件查處非常被動。他在一次跨省違法案件的查處過程中,迅速與相關省份取得聯系,當地立即展開調查,兩天時間內將案件相關信息移交甘肅省種業監管部門,案件迅速取得突破性進展。在違法案件的查處過程中,上下聯動與區域聯動機制無疑爲執法監管織就了一張“天網”,讓侵權違法者無處遁形。
  通過種子生産基地新品種聯合維權,有力地打擊了侵權行爲,保護了品種權人的合法權益,改變了一些違法者“育種不如侵權”的僥幸心理,激發了甘肅省的育種創新積極性和社會資金投入力度。
  隨著對種業監管力度的不斷加大,再加上品種審定制度改革,大大縮短了新品種進入市場前的空窗期,假劣種子違法案件數量明顯減少。“隨著執法監管更加高效和綠色通道的開啓,侵權案件數量較3年前減少了50%,爲市場發展創造了良好的營商環境,爲我國種業事業發展贏得了寶貴的發展機遇。”但有些執法單位也存在“小問題不想查,大問題不敢動”的問題,對此,農業農村部種業管理司市場監管處張冬曉表示,監管部門要大力糾正法律適用不當、程序履行不到位、拖拉現象嚴重等問題,不斷提高專業化水平和法制素養,爲市場提供公正嚴明的法治環境。
  種業大數據初具雛形 數字工具成監管“利器”
  隨著5G時代的來臨,信息化和數字化技術的發展和應用不斷深化,整個社會將面臨新一輪的變革。在萬物互聯和極低時延的信息時代,如何把數字工具在種業監管中用活用好,是種業監管部門面臨的新課題。
  種業市場品種繁多,經營網絡複雜,監管任務難度大,任務重。“現代種業市場監管必須用數據說話、用數據決策、用數據管理、用數據創新。”全國農技中心種業信息與技術處王玉玺表示,數字工具將對種業市場監管起到巨大的支撐作用。
  “目前,種業核心業務數據資源已初具雛形。”王玉玺介紹,自種業大數據平台上線後,種業公共管理服務大數據平台的推出不但爲企業、育種單位申報業務提供了便利,更成爲監管部門的監管“利器”。平台中,包含品種、主體、市場三條主線的21個核心業務基本已經實現了全流程的數字化。種業大數據平台統一整合品種審定和登記、生産經營許可、主體備案等公共管理服務相關信息,通過互聯互通、公開共享,爲種業管理提供可追溯信息。
  如何用數字工具提升監管效能?許可、備案、區試、審定、進出口等全部業務可實現“一網通辦”;爲監管人員、經營主體、品種、業務單證、種子等都賦予唯一的二維碼,實行“一碼通管”;通過電腦和手機直接查詢權限範圍的品種權曆程、企業概況等全部業務信息,實現“一點通查”;可以查信息、辦業務、做管理的公共服務功能平台建設實現“一站通服”,更加豐富的服務功能使監管過程逐步標准化和高效化。據統計,目前種業大數據平台注冊用戶已超過20萬,日均訪問量達11萬次。
  備案是種業管理各條主線的彙聚點,是推動監管工作精准化的重要抓手。隨著新版本的推出,“每個備案者都可以在30秒內完成注冊,5分鍾內完成主體備案,1分鍾內完成一個品種的經營備案。”中園軟件高級工程師邢複章說,系統方便快捷、准確並可及時反饋,通過電腦和手機均可登錄操作,目前系統用戶的手機端備案概率達到了68%。2018年,通過農作物種子生産經營備案管理系統備案單數量達到110萬,主體超過23萬,涉及作物70多種。
  據了解,爲使種業監管工作更加智能化,數字種業2.0版本正在改造建設中。新版本將聚焦種業管理,立足現有工作基礎,將各業務流自然産生的數據流相互融通,進一步推進板塊整合,建立以品種、企業等元素爲主線的數據融合,提供數據共享、決策參考和技術服務,提升種業管理與公共服務效能。
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