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江西四川甘肅交流種業監管經驗,你需要知道這些

2019-08-05 09:46:07來源:農財網種業寶典作者:農財網種業寶典編輯:bianji2
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  按照“不忘初心、牢記使命”主題教育的總要求,爲切實解決新形勢下種業市場監管工作中存在的問題,築牢種業高質量發展的基礎,農業農村部種業管理司組織的現代種業創新管理與建設培訓班在京召開。經過專題授課與分組討論,7月31日,培訓班迎來閉卷考試和經驗交流環節。
  三省各具特點,有的是“打假專家”,有的是“制種大戶”,有的是“勇敢守關人”,長期耕耘,獲得碩果,經驗豐富。當好種業安全的守護者、市場公平競爭秩序的維護者不容易,三省經驗值得爲他省提供良好借鑒。
  ?培訓現場
  江西:“四個聯動  四個強化”
  一上講台,江西省農業綜合行政執法總隊科長劉雲便帶著學員《從一起種子違法案件說開去》。對于不省心的未審先推怎樣處罰更爲合理?有些案件是屬于無證經營,還是屬于未按規定生産經營種子?如何利用監督抽查來辦案?如何處理處罰與教育的關系?劉雲分享了看法。
  劉雲強調,經營檔案、經營場所、産品信息、包裝信息是四個主要檢查內容,“在檢查經營檔案中,如果是夫妻店,要注意妻子坐的那個櫃台。經營場所重點是倉庫。産品信息主要是審定。檢查包裝信息時,要明白種子標簽和使用說明的區別”。
  在種子執法辦案中,劉雲提到四個強化,強化總隊引領作用,強化案件線索收取,強化辦案能手培養,強化信用聯合懲誡。“執法辦案是主業,不辦案,農資監管就是空氣振動。省裏帶頭辦案,消滅‘零辦案’縣,對市、縣兩級辦理案件給予補助。辦大案要案,發展一批重點行業、重點領域的信息員,架‘天線’、織‘天網’,我們也布有‘線人’。建立35人的農業行政執法辦案能手專家庫,隨時抽調能手參與省總隊重大案件或跨區域案件的查處。”
  在強化信用聯合懲誡方面,行政處罰一律向社會公開,違法行爲一律記入誠信檔案,形成“一處失信、處處受限”格局,劉雲特別提到,在處理農藥相關案件時,被處罰的當事人事後還不能進行金融貸款,這一措施震懾效果顯著,可在種業案件處理上進行借鑒。
  當前,江西采用四個聯動機制進行種子執法辦案。省市縣三級上下聯動,一地違法,全省聯查,編織全省一張網。檢打聯動,每年安排100-200批次的種子質量抽檢任務,真實性20-30批。省級聯動,原8個有省總隊的省(市)之間簽訂省際合作協議。內外聯動,內指與農業系統內的種子行業管理部門、檢測機構等聯動,發揮他們的專業優勢和技術優勢,外指與公檢法聯動,強化與公安等執法部門在打擊假冒僞劣等違法行爲中的常態化協作機制,變獨唱爲領唱、合唱。
  四川:“走在前,幹在前”
  種業要發展,企業是主體、科技是核心、基地是依托,建設和管理好種子基地是落實藏糧于地、藏糧于技、藏糧于種的具體舉措。四川省種子站副站長吳開均在《四川種子基地建設與監管情況彙報》中介紹,四川現有各類農作物種子生産基地近100萬畝,是國家三大農作物育制種基地之一(雜交水稻)。
  據統計,目前,四川擁有國家級雜交水稻種子基地縣8個、雜交玉米種子基地縣1個,國家區域性良種繁育基地縣4個;省級優勢種子生産基地11個。核心基地數量居全國前列。
  吳開均表示,四川種子基地布局合理,已初步形成以川西平原爲主的雜交水稻、雜交油菜制種優勢區;以安甯河流域爲主的雜交玉米制種優勢區;以丘陵低山爲主的特色作物種苗優勢區;以盆周山區爲主是馬鈴薯、蔬菜和雜糧雜豆繁殖制種優勢區。


  四川種子基地分布區域圖
  當前,四川兩雜種子生産能力顯著增強,制種單産顯著提高。核心區雜交水稻、雜交玉米制種單産分別達223.5公斤/畝、289.8公斤/畝,較12年增加18.6公斤/畝、28.3公斤/畝,增幅分別達9.7%、13.1%。
  這裏也率先實施兩雜種子制種保險。2013年,泸縣率先將制種生産納入農業保險範疇。2014年,邛崃和東坡等地啓動雜交水稻種子生産政策性保險。2015年,全省兩雜核心制種區實現政策性保險全覆蓋。2018年,兩雜種子投保面積達21.25萬畝,同比增長5.3%。
  “制種農戶收益更加多元化,優勢基地與優勢企業結合更加緊密,基地監管體系與制度不斷完善,監管方式不斷創新。”吳開均指出,這與頂層設計、項目投入密切相關。值得一提的是,基地日常監管已是常態。基地建設重點工作會定期研究布置。實行基地建設月報制。17-18連續2年要求各基地縣每月5日前將上月基地建設推進情況報送省廳。這有效督促了各基地縣工程建設進度,規範了項目實施過程。
  同時嚴格許可准入和備案,並實行基地巡查檢查制度。在轉基因監管方面,按照《種子法》、《農業轉基因生物安全管理條例》規定,對“三雜”(水稻、玉米、油菜)種子生産實行全品種轉基因檢測,落實查早、差小,全力將問題解決在初期、苗期,斬斷農業轉基因生物非法擴散鏈條,有效遏制農業轉基因生物違法擴散現象。
  甘肅:“啃下硬骨頭”
  甘肅是全國最大的雜交玉米制種、蔬菜花卉繁種和馬鈴薯脫毒種薯生産基地,是國家現代種業三大核心基地之一。甘肅對全國種業市場有著舉足輕重的影響,在培訓班上,甘肅省種子總站站長常宏作《加強新品種權保護 促進種業創新發展》報告。
  常宏介紹,全省現有種子企業532家,玉米種子企業130家,其中經營範圍爲全國的育繁推一體化企業4家,銷售額1億以上的9家,建成玉米種子套加工線313條,加工能力達到6億公斤以上,成爲國內最爲重要的玉米種子生産加工技術中心。
  “我們始終把植物新品種維權工作作爲基地整治的重中之重來認識、來安排。”常宏指出這項工作有兩大特點,一是生産面積大、授權品種多。2019年全省雜交玉米制種面積124.4萬畝,較上年增加14.28萬畝,增幅13%左右,全省玉米制種品種(組合)1438個。二是侵權形式多樣,主要表現爲,未經品種權人同意,被委托單位超委托面積或改變生産地點生産保護品種;未經品種權人許可,收購被委托單位生産的保護品種;生産經營假冒保護品種;故意生産保護品種,以別的品種名稱對外銷售等。
  植物新品種保護工作任務重、難度大,甘肅是如何啃下這塊“硬骨頭”的?
  常宏表示,一要早安排早部署,預防品種侵權行爲的發生。每年播種前,與品種權人簽訂聯合維權協議,在報刊雜志發布維權公告。
  二要聯合開展品種維權,嚴厲打擊侵權行爲。對檢查發現、投訴舉報、上級交辦的品種侵權糾紛案件,配合品種權人對涉嫌侵權生産經營農作物品種的企業、基地和種子經營門店進行調查取證,調查核實侵權生産經營品種的面積、數量、地點等信息。
  抽取涉嫌侵權生産經營的種子樣品進行品種真實性檢測,並出具檢驗報告。組織雙方當事人進行調解,以賠償品種權人經濟損失、由品種權人回購種子等多種方式協調解決。
  三要加強案件督查督辦,加大曝光震懾力度。對上級交辦、檢查發現、舉報投訴的品種權侵權案件第一時間轉交有關市、縣農業部門,按照《種子法》和《植物新品種保護條例》的有關規定依法立案查處,省上成立督查組,對品種侵權案件進行督查督辦,要求限期辦結,加大了侵權違法行爲懲治力度,讓侵權者付出沉重代價,有效遏制了品種侵權行爲的發生。
  對辦結案件強化曝光力度,及時在有關媒體向社會公開,始終保持嚴厲打擊侵犯品種權和制售假劣種子行爲的高壓態勢;對構成犯罪的,移送司法機關,追究刑事責任,起到了有力的震懾作用。
  在不斷的工作推動中,近年來甘肅省種子管理部門先後與北京德農種業有限公司、河南省農科院、丹東農業科學院、甘肅省敦煌種業股份有限公司、安徽隆平高科種業有限公司等品種權單位開展了玉米雜交種鄭單958、浚單20、丹玉405、吉祥1號、隆平206、先玉335、娃娃菜品種華耐B1102等30多個農作物新品種的維權工作,與品種權人聯合維權37起,通過調解解決23起,通過法院訴訟解決14起,賠償品種權人經濟損失620萬元,切實維護了品種權人的合法權益。

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